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    為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》(豫政〔2014〕75號(hào))精神，進(jìn)一步加快職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，現(xiàn)就我省職業(yè)院校推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求

　　(一)重要意義。近年來(lái)，我省不斷加大職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度。截至2014年底，全省有100多所職業(yè)院校以“公辦民助”、“民辦公助”、“股份制”、“委托管理”等形式探索了辦學(xué)體制機(jī)制改革，取得了初步經(jīng)驗(yàn)，為產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了基礎(chǔ)。深化職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)教育投資主體多元化和管理主體多元化的需要，有利于職業(yè)院校建立所有權(quán)與管理權(quán)相分離的管理體制，有利于職業(yè)院校建立現(xiàn)代學(xué)校制度，有利于職業(yè)院校多途徑利用不同產(chǎn)權(quán)主體的辦學(xué)資源，對(duì)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才具有重要意義。

　　(二)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，結(jié)合全省職業(yè)院校布局調(diào)整、資源整合，多措并舉、有序推進(jìn)。探索職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)制度，積極鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進(jìn)入、相互融合，以股份制、混合所有制等形式形成職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)，職業(yè)院校作為事業(yè)單位法人對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)具有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán);加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，建立以學(xué)?！墩鲁獭窞檗k學(xué)基礎(chǔ)、與多元化辦學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人、教職工代表等多方參與的理事會(huì)或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升治理能力;推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，支持多元投資主體以產(chǎn)權(quán)為紐帶依法組建具有法人資格的職業(yè)教育集團(tuán)。

　　(三)基本原則。1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、依法合規(guī)。要統(tǒng)籌規(guī)劃與產(chǎn)權(quán)制度改革相配套的資產(chǎn)管理、教師管理、改革舉措等政策措施;堅(jiān)持在法治框架下推進(jìn)改革，嚴(yán)格規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)作，參與改革的資產(chǎn)(含有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，下同)要經(jīng)過(guò)具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和規(guī)范、科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，防止非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益受損。妥善處理改革力度、發(fā)展速度、教職工可承受程度的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益。2.堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。要敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)，認(rèn)真分析職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困難和問(wèn)題，在總結(jié)已有試點(diǎn)學(xué)校改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。3.堅(jiān)持因地制宜、加強(qiáng)指導(dǎo)。要充分考慮本地域或行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)、支持學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等各方面的力量積極參與職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，不搞一刀切，對(duì)在改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究、及時(shí)指導(dǎo)、及時(shí)解決。

　　二、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的形式

　　各地教育行政部門在推進(jìn)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)改革的過(guò)程中，要按照國(guó)家和我省有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合實(shí)際，采取公辦民助、民辦公助、混和所有制等多種形式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　(一)公辦轉(zhuǎn)民辦。試點(diǎn)公辦學(xué)校的資產(chǎn)，在通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)和價(jià)值評(píng)估，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批(國(guó)企所屬職業(yè)院校經(jīng)國(guó)資部門審批，下同)后，可依法整體轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)的行業(yè)、企業(yè)、民辦學(xué)校、社會(huì)組織或個(gè)人等社會(huì)資本辦學(xué)，或部分轉(zhuǎn)讓。整體轉(zhuǎn)讓的按民辦學(xué)校進(jìn)行管理，部分轉(zhuǎn)讓的由職業(yè)院校按雙方協(xié)議進(jìn)行管理。

　　(二)民辦轉(zhuǎn)公辦。行業(yè)、企業(yè)、民辦學(xué)校、社會(huì)組織和個(gè)人所有的民辦學(xué)校的資產(chǎn)，在通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)和價(jià)值評(píng)估，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后，可依法整體轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校性質(zhì)，或部分轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校性質(zhì)。試點(diǎn)民辦學(xué)校，整體轉(zhuǎn)制的按公辦學(xué)校進(jìn)行管理，部分轉(zhuǎn)制的由職業(yè)院校按雙方協(xié)議進(jìn)行管理。

　　(三)公辦民助。行業(yè)、企業(yè)、民辦學(xué)校、社會(huì)組織和個(gè)人等辦學(xué)主體以通過(guò)價(jià)值評(píng)估的資金、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素，依法參與公辦學(xué)校的辦學(xué)。試點(diǎn)公辦學(xué)校資產(chǎn)在通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)和價(jià)值評(píng)估，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后，可以采取三種形式實(shí)行公辦民助，一是直接與社會(huì)資本共同組建新的混合所有制職業(yè)院校;二是社會(huì)資本先以租賃或承包的方式對(duì)公辦學(xué)校進(jìn)行委托管理，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，通過(guò)再投入方式組建混合所有制職業(yè)院校。三是與社會(huì)資本共同舉辦混合所有制的校內(nèi)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)。新的混合所有制職業(yè)院校(或校內(nèi)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu))組建后，由各辦學(xué)主體按《章程》組建院校治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理。

　　(四)民辦公助。政府有關(guān)部門、公辦學(xué)校以資金、土地、知識(shí)、管理、師資等要素，參與行業(yè)、企業(yè)、民辦學(xué)校、社會(huì)組織和個(gè)人等的辦學(xué)，在通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)和價(jià)值評(píng)估，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后，各辦學(xué)主體依法共同組建新的混合所有制職業(yè)院校，按《章程》組建院校治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理，政府給予市場(chǎng)引導(dǎo)和學(xué)生就業(yè)政策支持。

　　(五)法人型職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)。政府有關(guān)部門、公辦學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)、民辦學(xué)校、社會(huì)組織等依法共同組建事業(yè)法人型、民辦非企業(yè)單位法人型和企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán)，各辦學(xué)主體按協(xié)議或《章程》組建治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理。

　　(六)公辦學(xué)校重組。隸屬于不同地方的公辦學(xué)校，以合并、整體委托管理、部分專業(yè)委托管理等方式，共同組建新的職業(yè)院?；蛟O(shè)立校內(nèi)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)，各辦學(xué)主體按《章程》或協(xié)議組建治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理。

　　(七)民辦學(xué)校重組。不同產(chǎn)權(quán)關(guān)系的民辦職業(yè)院校之間，以購(gòu)買、參股、合并、整體委托管理、部分專業(yè)委托管理等方式，重新組建新的職業(yè)院?；蛟O(shè)立校內(nèi)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)，各辦學(xué)主體按《章程》或協(xié)議組建治理機(jī)構(gòu)并實(shí)施管理。

　　三、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施

　　(一)確定改革試點(diǎn)學(xué)校。各職業(yè)院校主管部門和教育行政部門可根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際開(kāi)展深化產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。擬開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革的學(xué)校，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會(huì)批準(zhǔn)后再向主管部門提出申請(qǐng)和工作方案，主管部門同意并在同級(jí)和上級(jí)教育行政部門備案后實(shí)施。

　　(二)規(guī)范改革操作程序。職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)履行法律法規(guī)明確的操作程序。各職業(yè)院校主管部門和教育行政部門要重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)院校改革試驗(yàn)過(guò)程中改革方案的制定與審批、學(xué)校《章程》的制定與審批、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)和價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)管理、教師管理、理事會(huì)或董事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)、改革過(guò)程中可能存在的問(wèn)題及處理預(yù)案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

　　(三)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革后的學(xué)校是獨(dú)立事業(yè)單位法人，要依法制定學(xué)?！墩鲁獭?，設(shè)立學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。理事會(huì)或董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng)的決策，保障學(xué)校的辦學(xué)條件和教育經(jīng)費(fèi)，聘用學(xué)校校長(zhǎng)，校長(zhǎng)提名副校長(zhǎng)人選并報(bào)理事會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)。學(xué)校實(shí)行理事會(huì)或董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)應(yīng)被授予充分的辦學(xué)權(quán)力，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，理事會(huì)、董事會(huì)不得干預(yù)校長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)的工作。學(xué)校應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督學(xué)校資產(chǎn)的管理和教育教學(xué)工作;建立教職工代表大會(huì)，保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。

　　(四)維護(hù)職工合法權(quán)益。依據(jù)相關(guān)人事政策，產(chǎn)權(quán)制度改革前的教職工，在改革后其原身份性質(zhì)不變，重新簽訂聘用合同，被聘人員享受新體制下的工資待遇，退休時(shí)可按原性質(zhì)辦理退休手續(xù)。新引進(jìn)的教師，實(shí)行全員聘用合同制和人事代理制度，學(xué)校按時(shí)足額為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金。

　　四、職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育行政部門要認(rèn)真汲取以往改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)政策，積極解決工作中的各類問(wèn)題，推動(dòng)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真進(jìn)行研究謀劃，創(chuàng)新工作機(jī)制，科學(xué)制定試點(diǎn)方案，在職業(yè)院校自愿、自主的基礎(chǔ)上，從“河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目院校中遴選產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)學(xué)校，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。試點(diǎn)過(guò)程中，要及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，力求探索出規(guī)范化、模式化、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)做好跟蹤監(jiān)管。各地教育行政部門要加強(qiáng)研究，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的典型做法和有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際做好改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)學(xué)校的宏觀監(jiān)管，在賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)、不過(guò)多干預(yù)學(xué)校內(nèi)部管理的同時(shí)，還要以適當(dāng)形式介入學(xué)校的管理，對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為、收費(fèi)項(xiàng)目、重大經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　(三)營(yíng)造良好氛圍。職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革重要意義的宣傳，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境，形成以改革轉(zhuǎn)機(jī)制、促發(fā)展、增活力、提效益的濃厚氛圍。切實(shí)做好教職工的思想政治工作，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保在穩(wěn)定和諧的氛圍中扎實(shí)推進(jìn)，積極探索，取得實(shí)效。